陕西商洛:企业投资12亿遭政府失信 营商环境令人忧
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陕西商洛:企业投资12亿遭政府失信 营商环境令人忧
2018-07-11 17:01:04 来源:
E财网 2018-07-11 17:01:04:

  2018年初,陕西省政府就将2018年确定为“营商环境提升年”,省委书记胡和平强调:“要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境,打造法治化国际化便利化营商环境,为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。”

  据陕西凯华房地产开发有限公司(以下简称凯华公司)反映,2010年以来在商洛市投资超过12亿元,但企业在近7年的发展中,始终陷入政府职能部门官本作风、办事效率低制约,致使企业发展举步维艰,造成直接经济损失8亿多元,间接损失更是难以估计。商洛市将他们企业引资后,违背当初的各种承诺,政府和职能部门在企业发展遇到阻力后,推脱责任,不能有效协调化解矛盾。针对凯华公司的反映,媒体在商洛市做了深入的调查了解。

  商洛市政府招商引资旧城改造项目的承诺

  商洛市是陕西省经济发展比较落后的地区。商洛市商州区西街,地处商洛市中心地段,是商洛市的老城区。长期以来,西街人员居住复杂,环境脏乱差,消防、供水等达不到市政和居民居住要求,居民多次要求政府给予改善,商洛市部分人大、政协代表也要求市委、市政府响应民意,加快西街的改造,以美化城市,造福于民。

  商洛市的财政困局,无力拿出资金对西街进行改造。2010年初,决定通过招商引资对西街片区旧城进行改造。2010年8月,商洛市政府发布招商公告,凯华公司等三家单位报名。招商公告要求,竞标单位须在一个月内向市政府旧城改造办公室账户汇入1亿元保证金并提供2亿元资信证明,当时仅有凯华公司满足了招商公告要求的条件。商洛市政府、城建局、规划局、财政局、旧城改造办公室、商州区政府等部门前往凯华公司天津总部(天津滨海浙商集团)考察后,认为凯华公司符合项目要求,2010年11月17日正式签署《商洛市西街片区旧城改造项目开发建设合同》。合同约定:1、大云寺周边进行商业建设,规划建设用地10.78亩,建筑面积15492m2;2、免交人防易地建设费(上述承诺在招标公告及规划文件中也有明确约定和说明)。2014年6月20日,凯华公司与市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》,随后缴清了全部土地出让金和相关费用。

  商洛市政府违约,凯华公司蒙受巨大损失

  2014年4月23日,商洛市城乡建设规划局依据《商洛市人民政府报准同意的函》《商洛市国土资源局西街用地情况的函》《商洛市发改委的备案通知》向凯华公司颁发了《建设工程规划许可证》;2014年10月28日,10月29日、11月11日,11月18日,商洛市住房和城乡建设局依法向凯华公司颁发了四个标段的《建筑施工许可证》,至此,可以说凯华公司对西街片区旧城改造项目的开发手续已经完全合法。

  2014年6月至2018年7月,凯华公司在该项目项目开发建设实际投资超过12亿元。7年间,凯华公司在商洛市投入巨资,不仅没有盈利,反而亏损严重。凯华公司反映,造成这一现状的原因是商洛市人民政府违约失信:

  一、政府规划违法,后果全由企业买单。“商洛大都汇”商业中心(六层),是凯华公司在西街片区旧城改造项目的重点建筑,建筑面积49922.99m2。2017年11月23日正式开业,租售商家220余户,经评估商业价值6.46亿。2018年4月27日,商洛市城乡建设规划局撤销了该项目的《建设工程规划许可证》,导致商洛最大购物中心成为违法建筑,无法办理任何权属登记,此行为严重损害了凯华公司和220余商户的最根本利益。

  二、政府强行占用“大云寺”周边建设用地,致凯华公司巨额亏损。 “大云寺”周边(10.78亩)原规划商业建筑面积15492m2,该地块是整个项目的黄金地段,商业价值最高,是政府吸引企业投资该项目的重要条件,是凯华公司的主要利润点。凯华已于2014年向政府缴清了土地出让金和相关费用。2017年5月,政府在未出具任何书面文件、未办理任何手续的情况下,强行占用该地块土地进行工程建设,至今也未就清偿该地块土地款及相关损失问题给企业任何正式说法,完全无视企业财产权。

  三、招商引资条件明确承诺人防易地建设费依法免交,但在项目建成后,又进行征收和处罚。《商洛市西街片区旧城改造项目开发建设合同》合同约定该项目享受《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》规定的各项优惠政策,包括人防易地建设费全免。但2017年11月8日,市人防办作出《人防易地建设费行政征收决定书》《行政处罚决定书》,要求凯华公司缴纳11011707.4元,并给予9.5万元的罚款。该行为违背招商承诺和合同约定,再次严重失信。

  四、H-5地块规划审批久拖不决。项目东南角H-5地块(土地面积约3亩,规划商业建筑面积约9300平方米)规划原本与项目整体规划指标融为一体,已获政府批准。但在具体办理该地块规划许可证的时候,政府规划部门在未说明任何理由的情况下,一直拖着不办。自2014年以来,企业为此先后5次向商洛市规划局和市政府递送书面申请报告,无数次与有关部门当面协调沟通,规划局始终是既不回绝也不办理,至今拖而不决。

  五、商洛市政府有关部门违法行政,酿成重大危机,企业36次书面反映问题,政府及其部门推诿塞责不予实质处理。因为政府的招商承诺,凯华公司额外承担了项目拆迁补偿费用5922.67万元,并以低于建安成本的价格建设15万平米的安置房,承担亏损4300多万元。而今,政府相关承诺“口惠而实不至”,仅大云寺周边地块商业停建给企业造成的损失就达2亿余元。现又面临商户索赔,目前公司运转举步维艰。企业三年内36次书面反映有关问题,至今未得到实质解决。

  政府决策严重失误,责任谁来承担

  凯华公司在商洛的“大都汇”项目,在开工前已经完成规划,也是商洛市人民政府批准的重点在建项目,凯华公司也依法取得《建设工程规划许可证》,但在2018年4月,该项目被撤销《建设工程规划许可证》,被叫停。“大都汇”项目被叫停,在商洛地区闹得沸沸扬扬,产生极坏负面影响。媒体在商洛期间了解到,该问题若不能尽快实质解决,将严重损害政府公信力,破坏营商环境,西街旧改项目一旦烂尾,必然引发重大群体性事件,破坏社会稳定。

  2018年5月21日,商洛市城乡建设规划局在接受中央和陕西媒体采访时说:在我局颁发《建设工程规划许可证》前,在大云寺周边进行过公示,也要求文物部门论证过,没有单位和部门提出异议。今年4月27日,我局把大云寺周边50米以内的《建设工程规划许可证》撤销,50米以外的工程照常进行,在施工过程中,应该有“验线”,在施工前有这个程序,企业应该申请。但凯华公司没有申请,如违法施工,应该由城管局管理,我们也阻止过,也给城管局发过函。

  我们承认在审批过程中,客观的说我们有一定的责任。为此,我局局长赵绪春受了行政和党纪处分,国家住建部也要求挂牌整改。该事件如果通过司法途径解决,例如打官司责任会清楚一些,造成的损失不仅是我们规划局和政府有一部分责任,企业也应该承担相应的责任。

  商洛市住房和城乡建设局在接受采访时说:开工“验线”都是规划部门来管理,我局是按规划规定的范围内发放《建筑施工许可证》是依法颁发,对于我们部门来说项目没有问题,该项目4个标段,每个标段工程的定位、“验线”都是规划部门管理。

  商洛市棚户区改造办公室张平主任在接受采访时说:西街旧城改造2011年开始旧房征收,2013年底结束,2014年元月开始安置建设,2015年11月竣工。2015年12月,我们代表市政府与凯华公司签订《安置房收购协议》。签订《房屋征收协议》1164份,征收房屋16.998万平方米。棚户区改造是为城市底层市民服务,是社会性、服务性的工作。国务院明确规定,棚改项目向弱势群倾斜,减免各种税金,人防易地建设费也在减免范围内。旧城改造当时是执行政府的政策,该项目2011年上马,应该享受国务院制定的优惠政策。我们是贫困地区,没有优惠政策,咋能招商,我们在旧城改造中,不但要维护群众的利益,也要维护引资企业的利益。凯华公司在商洛的开发做得很好,把商洛建得很漂亮,在规定征收期限内98%的群众自觉自愿的签订了《征补协议》,说明该项目严格按政策实施,充分尊重了民意。我们搞城改项目,面对的是群众压力、企业压力和来自各部门的压力,对于大云寺周边纠纷,以及企业反映安置房目前不能尽快安置,给凯华公司带来的困难,我市主管城市建设的陆邦柱副市长曾两次召开由市城改办、商州区政府、西街项目管理处等部门参加的协调会,预计安置房今年6月底前能够解决。

  商洛市房产管理局罗涛科长在接受采访时说:企业反映的问题,我们市政府、棚改办、房管局正在积极协调处理,城改项目需要社会和新闻媒体多给关注和支持,凯华公司的事,我们觉得对不起企业,政府正在积极落实并兑现承诺。旧城改造是城市扶贫,希望全社会给予更多关注,也希望媒体能够支持并正确引导。

  商洛市人防办赵新华主任在接受媒体采访时说:对凯华公司的征收和罚款,我们是有法律依据的,市政府对凯华公司的承诺不合法,城改办代表市政府与凯华公司签订的协议,与《人防法》抵触,各级部门不得以免缴人防费作为招商引资条件。

  商洛市文物保护管理中心李小斌主任在接受采访时说:大云寺始建于唐朝,修复于明朝,以前,大云寺周边小卖铺等很多,脏乱差,这些目前拆掉了。可以说,环境得到极大改变,大云寺的大门也向群众敞开了,商洛大都汇现在已经建成,目前不再施工,对大云寺不会有影响,大都汇的建成,人员增多,对我们博物馆和大云寺的知名度也有提高。目前,大云寺保护的不错,下一步,我们向省文物局申请资金,对大云寺进一步修复保护。按照陕西省文物保护条例,我们大云寺周围50米内,不得有建筑,例如,我们西门对面建筑物,在30米以内,这是历史原因形成的,大都汇有一处建筑物在在50米内,按要求在整改,对我们大云寺文物的保护来说,其实没有影响。

  凯华公司负责人在接受媒体采访时说:2017年3月,住建部对大云寺项目进行督办,先后两次派人到商洛了解实际情况,并对该项目定性为政府行政行为违法。相关专家经过半个多月的现场勘查论证后认为不影响文物保护。为恳求政府妥善解决项目存在的上述问题,维护企业的基本权益,我公司一直以极大的耐心和诚意与政府协调,可谓磨破了嘴跑断了腿,仅书面请示报告就递送了30余份,但始终毫无进展。日前(7月3日),商洛市人民政府主管副市长代表市政府已向凯华公司法人明确表示,上述所有问题和企业诉求,不能在协商框架内解决,无论是政府违法行政还是合同违约给企业造成的损失,你企业愿意打官司就打吧,政府行为到如此地步,这是一种不负责任,不愿承担责任的推诿。

  凯华公司副总经理王鑫诚在接受采访时说:商洛市西街项目问题的存在,其实质根源在于政府不守诚信。西街项目是商洛市政府招商引资的重点项目,我们在极其困难的市场形势下,投资超过12个亿,履行了合同、兑现了承诺,实现了市政府关于西街旧城改造的目标要求,但政府却违背合同、不守承诺,致使项目严重亏损,而且无心解决任何问题。更有甚者还无中生有寻找企业的“毛病”,以推卸责任、打压企业。例如,市规划局谈到的所谓“验线”问题,我公司在施工前,市规划局出具了项目的定位坐标,市规划局勘察测绘大队也收取了“验线”费用,同意我们施工。项目竣工后,市规划局也出具了规划验收合格报告,可现在竟然说企业未经规划验线擅自施工,完全与事实相悖。类似的情况还很多,如此“开门招商,关门打狗”,实不应该。

  凯华公司办公室一位负责人说:2017年5月,大云寺围墙四周土地被政府占用,西街改造项目是一个整体,项目内的安置房建设、商场建设都是亏损项目,唯有大云寺围墙四周这一圈商业是盈利的,当时商洛市政府规划给我们,现在政府不让继续建设,凯华公司将亏损2亿余元;商洛市政府和商州区政府对于商业安置房的安置工作相互推诿,导致商业安置房建设完成2年多,仍未完成安置。目前,商业安置房质保期即将届满,政府不完成安置,每年给凯华造成物业管理损失100多万元,商业安置户也不断上访闹事,同时,商业安置房位于街区商圈内,给凯华公司的商业运营带来极大损失。商洛市政府当初招商引资时承诺凯华公司免缴人防易地建设费,但目前市人防办新任主任又要求凯华公司缴纳人防易地建设费1000余万元。市政府既然给出了优惠承诺,按照国务院文件也规定应该减免,商洛市政府就不应支持其下属部门市人防办违反承诺收取人防易地建设费。商洛市政府已经更换了两任领导,新任领导不积极处理该问题。市委书记说这个项目是市政府管的,应该找市长。市长说这个项目是前任领导的事情,并且现在也有分管副市长,应该找分管副市长。分管副市长说项目已经开会讨论了,工作也都分配到各个局了。局长们又说各局都是平级的,相互不好指挥。最后再找市长,市长说文件还没报上来,没办法审批。就在这样周而复始的推诿中,白白耗费了企业两年多时间。

  提升营商环境,就要求加强政府公信力建设。公信力是政府的影响力与号召力,它是政府行政能力的客观结果,体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。

  无论是否出现公共危机,政府都应当履行职责,言而有信,政策要相对稳定。对于公共危机,政府更应当果断、及时地回应公民的要求;政府应是依法行政的政府,在任何行为中,政府都应当根据宪法、法律、法规以及法律精神来为人民服务,避免文件和领导讲话大于法的现象,使人们形成对法律和制度的信仰,通过法律和制度来体现政府的诚信。

  浙江温州籍企业家郑贤桂不远千里,来到商洛市投资,支持当地经济建设,郑贤桂和凯华公司在商洛市投资遇到的不正常现象,希望作为新一届商洛市委、市政府主要领导拿出积极的态度,化解矛盾,处理问题,而不是在党的十九大后,依然采用新官不理旧事,甚至以懒政怠政的态度来逃避职责。(媒体对此将继续关注)

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