建议设湾区发展管理委员会
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建议设湾区发展管理委员会
2018-07-03 04:31:02 来源: 互联网

统筹:广州日报全媒体记者蔡冬庆

文/表:广州日报全媒体记者徐静、童丹、蔡冬庆

7月2日,中山大学粤港澳发展研究院(以下简称“研究院”)在中山大学召开成果发布会,发布《粤港澳大湾区发展报告(2018)》《粤港澳大湾区可持续发展指数报告》和《港澳青年内地创业》。

“一国两制”“四核心”

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉教授介绍,《粤港澳大湾区发展报告(2018)》(以下简称《报告》)以《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》中的“合作重点领域”及“体制机制安排”为指导,分别从基础设施、市场一体化、科技创新、金融和旅游等现代产业体系、优质生活圈、深化“一带一路”合作、重大平台建设等方面,探讨粤港澳深度合作的机理与发展方向,促进湾区内人流、物流、资金流、信息流的自由流通。

报告认为:“一国两制”和四个核心城市是粤港澳大湾区的体制和经济的最大特点和优势,未来粤港澳大湾区必须推进体制和基础设施对接、城市功能和产业分工协调,实现区域内商品和要素的自由流动,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,借鉴国际经验打造中国式湾区,并与京津冀协调发展、长江经济带等国家区域发展战略相结合,共同响应“一带一路”倡议。

海港和空港群傲视全球

《报告》指出,粤港澳大湾区经济强劲发展,2016年粤港澳GDP总量近1.35万亿美元。其中,香港、广州和深圳GDP总量分别是2.35万亿港元、1.96万亿和1.94万亿元人民币,为湾区经济做出主要贡献。在2017年公布的《全球城市竞争力报告》中,湾区的几大核心城市广州、深圳、香港均进入前20强。

从基础设施角度来看,粤港澳大湾区内部的基础设施已经比较完善。粤港澳大湾区拥有全球最大的海港群和空港群;其次,拥有五座干线机场,粤港澳地区的香港、广州、深圳、澳门和珠海机场,直线距离不到150公里;再次,2016年全年高速通车总里程高达7673公里,城际轨道交通已有350公里的通车里程。规划建设共15条计1430公里城际轨道,期望形成珠三角一小时城轨交通圈。

研发经费投入全国领先

在科技创新方面,《报告》显示,粤港澳地区近年来研究与发展人员保持一定增速。据统计,2015年广东研究与发展人员总量为50.17万,比2010年增长了45.6%。2000年~2015年,广东研究与发展人员总量增加了43.06万,年平均增长率为13.9%。

广东作为全国科技创新高地,研究与发展经费投入在全国领先。经国家统计局核定,2016年广东研究与发展经费投入2035.14亿元,总量首次位居全国首位,同比增长13.2%。研究与发展经费占GDP比重达2.56%,同比提高0.09个百分点。

从研究与发展经费的增长趋势来看,自2009年到2016年,广东经费投入规模不断扩大,由2009年的652.98亿元增加到2016年的2035.14亿元。随着广东研究与发展经费的迅速提高,经费投入强度也在稳步增长,到2016年,由2009年仅占GDP的1.65%提高到2.56%,高于全国平均水平2.11%。

建议:

设立湾区发展管理委员会

《报告》还提出自己的政策建议。首先是创新区域合作的体制机制。陈广汉表示,粤港澳大湾区制度的独特性决定了中央政府在湾区建设中需要扮演重要角色。要建立起政府、企业和社会之间的合作机制,正确处理好政府和市场在协同区域发展中的关系,发挥市场在区域资源配置中的作用,促进要素区域间的自由流动和产业合理分工。建议成立由中央政府主导、粤港澳三地行政主要领导参与的湾区发展管理委员会,委员会下设若干行业委员会,负责规划和协调区域发展。

同时,推进基础设施的互利互通。强化内地与港澳交通联系,打造便捷和高效的区域交通圈。加强湾区港口群和空港群的合作与协调,以香港、广州、深圳为核心,联合其他港口和机场共建国际港口群和机场群,打造“海上丝绸之路”国家门户。

在提升科技创新能力方面,《报告》建议大湾区要大力推动经济从要素驱动向创新驱动、从高速增长向高质量发展转变。努力将香港、广州的高校、科研资源与深圳科技创新与成果转化能力、珠三角的产业和市场结合起来,构建区域创新体系,重点建设广深港科技创新走廊和深港国际科技创新中心,提升创新能力。

此外,《报告》也建议,粤港澳大湾区要建设湾区国际化、便利化、法制化营商环境、建立多元化协同产业发展体系和共建优质生活圈。

量化指标

考察可持续发展力

中山大学粤港澳发展研究院、穗港澳区域发展研究所所长张光南教授的著作《粤港澳大湾区可持续发展指数报告》,针对粤港澳大湾区可持续发展情况进行研究,以“理论、指标、排行、量化、预测”五个板块,探索粤港澳区域各个城市即将出现的可持续发展问题,剖析各个城市的优势和不足,并根据未来发展目标的有限层次,给出相应的政策建议。

《粤港澳大湾区可持续发展指数报告》构建了粤港澳大湾区可持续发展指标体系。该指标体系包括经济、社会和资源环境3个子系统,

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